哈贝马斯很好地说明了这一问题，他认为，根据意向主义语义学的观点，对符号表达X的意义的理解，还可以还原为对言语者S的意图的领会，因为言语者借助于符号让听众H去理解一些东西。

[24]二是形式正义的法治。四要致力于引导和维护中国与世界的和谐，推进国际关系民主化、全球治理法治化，尊重文化多样性和发展模式多样化，尊重各国独立自主选择发展道路的权利，尊重各国平等参与国际事务的权利。

协商民主的独特优势在于它把理性引入公共生活，形成一种转化冲突寻求合作的政治机制，即把公共争议和利益冲突置于一个公开协商的行动过程，建构一个政府与公民的合作治理体系。推进国家治理法治化，也是人民群众的共识和关切。绞尽脑汁去解答什么是正义，怎样的人、怎样的行为、怎样的规则、怎样的制度、怎样的社会、怎样的国家才算是公正的。既不容许不受保护的例外，也不容许不受处罚的例外。其最大优越性在于，它能够保持执政党的执政理念、执政路线、执政方针的连续性、稳定性、权威性，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，真正做到不动摇、不折腾。

法治的这些优势是人治所不具有的。孔子提出君子和而不同，小人同而不和，并且认为和谐不仅是客观规律，而且是做人、治国的原则，因而把和、同两个范畴引入社会道德领域和政治领域。第四，在原来关于社会主义经济制度的规定之后，增加国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

中国特色社会主义国家治理体系由一整套制度构成，包括以中国共产党党章为统领的党内法规制度体系、以党的基本路线为统领的政策制度体系、以宪法为统领的法律制度体系。党在经济体制改革、政治体制改革和政治建设等方面形成了新的路线、方针、政策和主张，并在党章修正案中得到确认和规定。进入21世纪以来，和谐越来越成为中国社会普遍关注的价值理念和标准，成为统摄一切价值的元价值。以国家治理现代化的世界元素和中国标准而言，秩序、公正、人权、效率、和谐等当属其基本价值。

法治是国家治理的基本方式。[16] 推进国家治理法治化也是国际社会的潮流。

坚持中国共产党的领导是人民民主和依法治国的根本保证。[29]胡建淼：《走向法治强国》，载《国家行政学院学报》2012年第1期。他曾在同几位中央负责同志的谈话中指出：一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。主要内容包括：第一，把我国正处于社会主义初级阶段修改为我国将长期处于社会主义初级阶段。

国外学者对善治有多种解读和解释，其中法国学者玛丽-克劳斯·斯莫茨的解读具有一定的代表性，她认为：善治包括四大要素：第一，公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都须通过法治来实现。在我国，以刑为主、重刑主义、严刑峻法的法治文化根深蒂固。机会公平纲领要求摒弃先赋性特权、身份等级等不公正因素的影响，保证每个社会成员能够有一个平等竞争的条件，从而拓展个人自由创造的空间，最大限度地发挥每一个人的能力和潜能反思中国古代工具主义的法治文化及其在当代中国的影响和西方近代形式主义法治文化，总结改革开放以来我国法治建设的利弊得失，在社会转型的历史时期，我们应当严肃地思考一个问题：我们需要一个什么样的法治，也就是说，中国法治的核心价值和精神元素是什么，中国法治的目标模式（法治的中国模式）应该是什么。

第三，政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行责任制。这种形态的法治同现代社会的制度文明和政治文明密不可分，它意味着对国家权力（尤其是立法权力）的限制，对权力滥用的制约与制衡，对公民自由与权利的平等保护等。

如果不允许土地使用权合法转让，中外合资与外国独资企业的开办及在本地生产经营都不可能顺利进行，经济体制改革和对外开放不但不可能进一步发展，甚至会出现倒退。例如，罗尔斯说：形式正义的概念，即有规律地、公平地实施公开的规则，在被适用于法律制度时就成为法治。

契约自由，基于血缘、亲情、宗教、伦理、权力等而形成的人对人的依赖关系退居到次要地位或者被彻底粉碎，每个人都成为独立的个人和平等的权利主体，每个人都可以依据自己的切身利益和合理预判与他人自由地交往和交易。其最大优越性在于，它能够保持执政党的执政理念、执政路线、执政方针的连续性、稳定性、权威性，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，真正做到不动摇、不折腾。全面推进依法治国、加快建设法治中国，正是朝着实现法治强国的方向迈进。国家治理制度只有通过法制化，才能定型化、精细化，把国家治理制度的分子结构精细化为原子结构，从而增强其执行力和运行力。正是现代法治为国家治理注入了良法的基本价值，提供了善治的创新机制。[11]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，载《人民日报》2007 年10 月25 日，第1 版。

最大特点是落实全面深化改革总目标和任务的要求，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从法律的制定、修改、废止、解释的角度，提出意见和建议。安全理事会积极预防和解决地区冲突，通过法治手段，维护国际和平与安全。

中国社会的法治现代化发轫于清末民初，先后经历了清末法制改革、辛亥革命的法制实践、北洋军阀时期的法律发展、中华民国南京国民政府的法制活动、中国共产党领导的新民主主义法制建设和社会主义初期的法制建设等发展阶段。此外，就紧急状态、元首国事活动权、地方人民代表大会任期制、国歌等进行了明确规定。

有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。法治中国的内涵比法治国家更加丰富、更加深刻、更具中国特色。

思想自由，让想象力和兴趣热情奔放，生产出各种各样的精神产品和物质产品。推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展。从理论和实践两个方面看，法治化的治理要比人治化的治理更富有效率，更能够保持可持续的发展。我国学者借鉴美国学者杰里米·里夫金提出的当今社会是由市场、政府和公民社会形成的三足鼎立的观点，将国家治理体系划分为政府治理、市场治理、社会治理。

充满活力意味着人们享有广泛的自由，诸如：人身自由，不因性别、出身、血缘、籍贯、财产、受教育程度等因素而受到管制和歧视。把政治文明与物质文明和精神文明并列，提出推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

通过宪法进而通过法律和行政法规而得以法制化定型化精细化的路线方针政策作为国家治理制度具有了普遍性、强制性、长效性、可诉性等特点，既便于民众遵守，也便于国家机关执行。党的执政理念和法治理论深刻揭示出了法治在国家治理中的决定性作用。

四要致力于引导和维护中国与世界的和谐，推进国际关系民主化、全球治理法治化，尊重文化多样性和发展模式多样化，尊重各国独立自主选择发展道路的权利，尊重各国平等参与国际事务的权利。这些改革举措必将为社会自治建构更加宽阔的平台。

拉兹认为，法治应当包括两个方面：（1）人们应当受法律的统治并遵守它。机会公平意味着对发展进步权利的普遍尊重。特别是进入新世纪以来，国家治理的社会历史条件和国内国际经纬都发生了重大变化，我国社会的利益格局发生深刻变动，形成了不同的利益阶层和群体。中国特色社会主义国家治理体系由一整套制度构成，包括以中国共产党党章为统领的党内法规制度体系、以党的基本路线为统领的政策制度体系、以宪法为统领的法律制度体系。

以人为本之所以是善治，在于其界定了法治和治理的良善本性。把《宪法》第14条第4款修改为：任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地。

不仅要搞好国家法治，还要搞好地方法治、行业法治，促进国家法治、地方法治、行业法治协调发展。这套制度体系，从治理主体角度，包括有关执政党中国共产党、人民及其代表大会（代表人民统一行使权力的国家机关）、国家行政机关、国家司法机关、人民政协、社会组织等在国家治理中的主体地位的制度。

党的十八大以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，提出逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。3.公共治理 公共治理，就是让公众以主体身份参与到国家治理当中，既管理国家事务、经济社会文化事务，又对自身事务实行高度自治。